詳細解答

礦山整體托管涉及多方安全責任，需明確劃分以確保安全生產(chǎn)。以下是主要安全責任方及具體內(nèi)容：

一、委托方安全責任

1、資質(zhì)審查責任：委托方要對托管方的資質(zhì)進行嚴格審查。包括托管方是否具備相應的礦山生產(chǎn)管理資質(zhì)，例如是否有合法的營業(yè)執(zhí)照、礦山工程施工資質(zhì)證書等。同時，還要考察托管方的人員素質(zhì)，如管理人員是否具備礦山相關(guān)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，技術(shù)人員是否具有相應的技術(shù)職稱和從業(yè)資格證書。

2、安全生產(chǎn)保障責任：委托方應確保礦山具備基本的安全生產(chǎn)條件。在托管前，要對礦山的開采系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等進行全面檢查和維護，消除可能存在的重大安全隱患。對于地下礦山，要確保井巷工程的質(zhì)量符合安全標準，通風設備能夠正常運行，保證井下空氣質(zhì)量；對于露天礦山，要對邊坡穩(wěn)定性進行評估，設置合理的排水系統(tǒng)等。

3、安全生產(chǎn)制度監(jiān)督責任：委托方有責任監(jiān)督托管方建立完善的礦山安全生產(chǎn)管理制度。包括安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故應急預案等。監(jiān)督托管方按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準要求，落實各項安全措施。例如，要求托管方定期組織安全檢查，檢查內(nèi)容涵蓋礦山各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和作業(yè)場所，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改。

4、應急救援協(xié)調(diào)責任：委托方應協(xié)助托管方建立礦山應急救援體系。在礦山發(fā)生事故時，要積極配合托管方進行救援工作。這可能包括提供應急物資儲備場地、協(xié)調(diào)外部救援力量（如消防、醫(yī)療等）進入礦山現(xiàn)場進行救援等。同時，委托方應參與事故調(diào)查工作，與托管方共同分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止類似事故再次發(fā)生。

二、托管方安全責任

1、日常安全管理責任：托管方是礦山日常安全管理的直接責任主體。要建立安全管理部門，并配備足夠的專職安全管理人員。這些人員負責對礦山的日常生產(chǎn)活動進行安全監(jiān)督，如對井下采礦作業(yè)、爆破作業(yè)、設備操作等進行現(xiàn)場安全檢查。制定并執(zhí)行礦山安全生產(chǎn)計劃和安全技術(shù)措施。例如，在開采過程中，合理安排開采順序，采用科學的采礦方法，確保礦山邊坡的穩(wěn)定性；在爆破作業(yè)中，嚴格按照爆破設計進行操作，控制爆破參數(shù)，確保爆破安全。

2、人員培訓與防護：托管方必須對礦山從業(yè)人員進行安全教育培訓。新入礦員工要進行三級安全教育，包括礦級、車間級（區(qū)隊級）和班組級安全教育。培訓內(nèi)容包括礦山安全法律法規(guī)、礦山開采安全技術(shù)知識、事故應急預案等。同時，要定期組織員工進行安全技能培訓和復訓，使員工熟練掌握安全操作規(guī)程。為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。如為井下作業(yè)人員配備安全帽、礦燈、自救器等防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。

3、現(xiàn)場安全管理：托管方要負責礦山設備設施的維護和管理。建立設備檔案，對設備的采購、安裝、使用、維護和報廢等環(huán)節(jié)進行記錄。定期對設備進行檢查和維修，確保設備處于正常運行狀態(tài)。例如，對礦山的提升設備要定期進行檢測和保養(yǎng)，檢查制動系統(tǒng)、鋼絲繩等關(guān)鍵部件的磨損情況，及時更換老化部件，防止設備故障引發(fā)安全事故。

4、事故應急與報告：托管方應制定完善的礦山生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期組織演練。應急預案應包括事故應急組織機構(gòu)、應急救援物資和設備、應急救援程序等內(nèi)容。在事故發(fā)生時，能夠迅速啟動應急預案，組織救援力量進行搶險救災，減少事故損失。

三、政府監(jiān)管部門的責任

1、資質(zhì)與合規(guī)監(jiān)管：核查托管方（安全生產(chǎn)許可證、施工資質(zhì)）和委托方（采礦/安全許可證）的合法性，杜絕“無證托管”。強制要求托管合同備案，重點審查責任劃分是否合規(guī)。嚴查“假托管真掛靠”等違規(guī)操作，對控制權(quán)未移交的委托方和托管方處以高額罰款。依據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等法規(guī)，確保托管行為合法。

2、安全檢查與執(zhí)法：高風險礦山每季度全面檢查，一般礦山每年至少2次，重點查通風、瓦斯、頂板、設備及人員持證。下達整改通知、罰款（2萬~20萬元）、停產(chǎn)整頓、吊銷資質(zhì)，對事故礦山一律暫扣許可證。提供技術(shù)指導（如深井開采）并推廣信息化監(jiān)管平臺（實時監(jiān)測瓦斯、人員定位）。

3、事故調(diào)查與追責：應急與調(diào)查，事故后立即啟動救援，封存證據(jù)，成立多部門聯(lián)合調(diào)查組（含專家），分析直接原因和管理責任。并對企業(yè)與個人進行行政、刑事、監(jiān)管問責等多重追責。

需要明確的是，礦山整體托管的安全責任劃分應當在托管合同中詳細約定，以避免安全責任不清導致的事故糾紛。同時，雙方應加強溝通與協(xié)作，共同確保礦山安全生產(chǎn)。托管前聘請第三方機構(gòu)進行安全評估，合同中明確責任清單，并定期聯(lián)合開展安全審計，確保合規(guī)運營。